临泉县白庙镇净堂村装有摄像头。临泉县在395个村都安装了视频监控。
3月31日，一名妇女在做工。男人们外出打工，当地很多盖房的工地上都有女人在干活。
3月30日，安徽临泉县白庙镇卞庄，几名老人在聊天。村里大部分青壮年外出务工，留下妇女、老人和孩子。本报记者 钱昊平
根据安徽临泉县警方调查，当地一名农民在接近17年的时间里，强奸116人（38人未遂），多数还并行实施了抢劫。
这名嫌疑人侵犯目标明确：留守妇女。家中无青壮劳力，这些妇女不敢抵抗，同时因社会压力，也不敢报警。
青壮劳力外出务工是中国农村普遍现象，农村社会治安问题日益突出。如何加强农民防范能力，维护农村社会安全？安徽临泉警方做了多种尝试，但遇到种种难题。
近三年后，那场遭遇给刘守茹（化名）造成的伤害已渐渐褪去。
4月1日，再次回忆，她面带笑容：“这辈子没受过那个气，一定要报案抓了他。”
刘守茹家在安徽省临泉县白庙镇卞庄行政村某自然村，2008年7月27日深夜，一名蒙面男子潜入她家。
屋里只有她和女儿，男子抢走她的手机，并准备对她实施强暴，她反抗呼救，男子逃走。
次日，刘守茹报案。一年后，蒙面男子落网，是临泉鲖城镇的戴庆成，鲖城与白庙两镇相邻。
描述查办戴庆成案件时，临泉警方相关人士用了“惊呆”一词。根据法院后来的调查认定，1993年到2009年，戴庆成强奸妇女116人，其中未遂38人，抢劫91起（基本与强奸重合），盗窃23起。
2010年12月1日，安徽阜阳市中级法院判处戴庆成死刑。戴庆成上诉至安徽省高院，目前二审尚未判决。
116名妇女中，32人是与临泉相邻的河南沈丘县人，其余家都住临泉。
她们的丈夫常年在外打工，家中只有老弱妇孺留守，被侵犯后，绝大多数人没报案。
作为中国人口第一大县，临泉有人口213万，这个农业大县的外出务工人员在60万至80万。临泉县综治办一份材料中指出，“随着农村地区青壮年劳动力大量外出务工，农村治安防范能力日益削弱，安全问题给农村的平安和谐带来很大隐患。”
蒙面人夜闯民宅
警方到现场，有群众议论，这一带夜里不太平，引起了调查人员的注意
临泉地处皖北，与河南接壤，刘守茹的家往北一公里，就是河南沈丘县。
刘守茹今年49岁，丈夫和儿子在外打工，她留在家种地并照顾上学的女儿，农闲时，她在附近打零工。
以前她也在外打工，2008年家里盖了新房，丈夫和儿子继续打工，她在家装修，之后没外出。
2008年7月27日，她和女儿睡在客厅里，当时房子还没装修，门窗都没安上。
半夜，刘守茹觉得有动静，起身察看，刚拉开灯，一把匕首亮在眼前。接着她看到一个戴头套的男子。
“很害怕！”刘守茹说，不过她很快镇定了，她要保护11岁的女儿。根据检察院起诉书和法院判决书后来的描述，蒙面人此时准备对刘守茹实施强奸。
刘守茹反抗过程中，床底下的小狗突然叫了一声。“蒙面人转神，我抓起枕头砸向他，并大叫救命。”刘守茹说，邻居听到呼救后开灯，蒙面人逃走了。抢走了她的手机和家里的锅、手电筒。
反抗过程中，刘守茹后背、腿都被匕首划伤。她哭了一夜。次日，到白庙派出所报案。
警方赶到现场后，有群众议论“这一带夜里不太平”。这话引起了临泉公安局刑警大队长杨永魁的注意。他感觉到，这起案件可能不是一起偶发强奸未遂、入室抢劫案。
半月又发4起案件
入室抢劫、强奸案频发，1名孙姓男子交代了十多起，晏姓男子交代几起，不过还都不是报案的那起
警方决定扩大排查范围，结果发现确实不太平。
刘守茹所在的白庙镇有57000多人，打工人口比例占到40%，留守妇女儿童多，这个比例与临泉县的总体比例一致。
警方排查得知，从刘守茹被侵犯的7月27日到8月13日，白庙镇又发生四起入室抢劫、强奸案。
临泉县公安局意识到问题严重，成立了“7·27”专案组，进驻白庙侦破案件。警方抓了一孙姓青年，破获了十多起入室抢劫、强奸案。但孙姓青年不承认侵犯刘守茹一事是他所为。
这意味着“7·27”案件另有嫌疑人。
继续排查，警方又抓获一晏姓青年。他也交待了几起入室抢劫、强奸案，但坚称“7·27”案不是他所为。
警方再次走访、排查，没有得到有用的信息。
阜阳警方相关人士介绍，当时摆在临泉公安局面前的难题是，7·27专案组是否要撤？最终，决定不能撤。因为从蒙面人的犯罪手法分析，对方手法娴熟，撤退迅速，应该是惯犯，可能还背有其他案件。
但侦破无进展，陷入僵局。2009年冬，阜阳市公安局将案件列为挂牌案件和2009年冬防冬治行动必破案件。
就在此时，与临泉比邻的河南沈丘县公安局派员前往临泉，询问有无此类案件发生沈丘也发生了数起类似入室抢劫、强奸案，当地公安局也成立了专案组侦破。
于是，两地警方开始联手。
嫌疑人惊到警方
被抓后，戴庆成交待了130多起抢劫、强奸案，其中100多起抢劫、强奸（包括未遂）并施
2009年11月15日，安徽临泉、河南沈丘两地警方开了联席会，对案件的规律、特点进行串并，认为两地有七起案件是同一人所作。
串并让嫌疑人的轮廓渐次明晰：年龄在30至45岁，性格内向外表老实，一人作案，心理素质好但制止能力差；身体强壮，文化素质低；有一定反侦查意识，作案时戴头套，这也说明犯罪嫌疑人与受害人住地距离不很远。
作案特征也开始明确。侵害目标固定，以留守妇女、小孩为目标，主要锁定房屋无院墙或房门夜晚不上锁的家庭。
作案动机是入室抢劫，顺势强奸妇女。手段为逼、打、奸并用，抢劫、强奸、盗窃多罪并施。作案时间特定：约夜间10时至次日凌晨4时。
警方最终将嫌疑人锁定在临泉县鲖城镇三桥集的戴庆成身上。2010年1月29日，戴庆成在鲖城镇一亲戚家被控制。警方发现戴随身藏有毒药，后来他自己交代，准备一旦被抓就服毒自杀。
在警方出示了DNA鉴定信息等证据后，戴庆成开始交待。让办案人员意外的是，他交待了130多起抢劫、强奸案，其中100多起是抢劫、强奸（包括未遂）并施。
最终，法院认定戴庆成强奸116人（含未遂），抢劫91起，金额32549元，盗窃23起，金额32945元。
戴庆成属流窜作案，范围在临泉鲖城、白庙两镇以及相邻的河南沈丘县。他根据记忆交代案情，比如某村某户房前屋后有什么特征。警方按图索骥，找到了刘守茹。
本报记者 钱昊平 安徽报道
经查证，自2008年7月27日之后，戴庆成又作案44起，仅刘守茹所在的行政村，他就去了十多次。
戴庆成不仅翻墙爬院，1997年和2008年，还两次通过挖墙角的方式入户作案。
根据警方调查，戴“作案手段残忍”，2006年5月的一次，他当着婆婆面强奸了儿媳，还有两次是当着母亲面强奸女儿。2004年8月还强奸一个怀孕6个月的妇女。
无抵抗下作案成瘾
戴庆成说：“一切都显得平安无事，我的胆子越来越大。到最后竟然有了一到晚上就想出去作案的心理”
根据法院认定，戴庆成第一次作案是在1993年夏，在鲖城镇将一妇女强奸。此后，他多次将该妇女强奸，最后一次去时，男主人回家了，用火药枪将他赶走。
安徽志豪律师事务所律师明天一审担任了戴庆成的辩护律师。他介绍，戴庆成一开始喜欢在人家里打麻将、玩牌后，摸点小东西走。后来看到很多家中都是留守妇女一人在家，于是起了色心。
“他是得手就干，不得手就跑。”明天说，而且，戴庆成偷、抢的东西不分贵贱，“是东西都拿。”
1999年6月一次，他强奸一名妇女后抢走10元钱，2007年5月，强奸后抢走20元。他还在作案后抢过人家的芝麻、香油、被子。
今年3月29日，临泉县鲖城镇三叶集，戴庆成之妻骆芸（化名）说，她对丈夫的所作所为一点不知。
她说，戴庆成常半夜回家，带些米、油、锅，问怎么来的，他说是买的。
骆芸是戴庆成的第二任妻子，比戴小8岁，二人生有一儿一女。1999年以后，骆芸外出打工，主要在河北，只割麦季节回家。
骆芸说，她曾叫戴庆成一起打工，但他坚持要留在家照顾母亲（今年86岁）。于是，骆芸一直在外打工，戴庆成则留在家。
她说，2008年起发现丈夫躲躲藏藏，以为是躲避打架的事。戴庆成表哥2007年在阜阳市与人发生纠纷，戴庆成找人帮其表哥将对方打伤。案发后，打人者被判刑，戴庆成则一直在逃。“但他做了那么多恶事，我一点不知道。”
据律师明天介绍，从案卷记载看，戴庆成称有几个妇女是自愿的，还有一起是他本想去这家，结果跑错到另一家，另一家的妇女也没反抗。
律师提出了一起案件“罗某”案为自愿。法院判决认为，戴庆成在侦查阶段承认了强奸事实，且供述与罗某陈述及证人证言吻合，没采信“自愿”说。
据戴庆成跟律师讲，他作案过程中“没有人敢反抗，也没有人会报案”，因此他一起起案件做下去。“一切都显得平安无事，因此，我的胆子越来越大。到最后竟然有了一到晚上就想出去作案的心理。”
被侵害者大多数沉默
有名妇女遭侵犯后向丈夫哭诉，丈夫连夜回家，打了妻子一顿，然后再不回家了
受侵犯妇女中，少数人用策略逃脱了厄运。2008年7月，戴庆成蒙面持刀窜到白庙镇童某家，抢走500元，准备强奸童某时，童某称自己有性病，戴庆成于是放弃。
“但大多数人不敢反抗。”律师明天介绍，“家丑不可外扬”，是受害妇女普遍心态，她们更害怕公开后如何面对丈夫、家庭和乡亲。
据当地媒体报道，有名妇女遭侵犯后在电话里向丈夫哭诉，丈夫连夜回家，打了妻子一顿，然后返回打工地，再也不回家了。
戴庆成归案后交待的100多起案件，警方大多数没有接到报案。
刘守茹的邻居汪玉清，今年60岁，她和80岁的婆婆在家照看两个孙子，丈夫和两个儿子、两个儿媳都在外打工。
2008年夏天，汪家也遭“蒙面人”光顾，那次汪玉清的丈夫在家。睡梦中她感觉有人摸她的脸，开始以为是丈夫，眼一睁，“蒙面人”跑了。
她叫醒丈夫准备追，起身跑到门口，蒙面人已消失在门前玉米地里。
她没有报警，理由是“反正没丢什么东西”。
民警后来根据戴庆成的供述一一核查，有些人不愿承认。据接近办案民警的人士说，在安徽临泉与河南沈丘两县公安确定嫌疑人特征后，曾派人到两省接合部的六个乡镇走访、排查。有的人家去了好几遍，但留守妇女什么也不说。
有人承认家中曾遭窃，但对性侵犯的问题，闭口不谈。有的还会骂民警。
“口子”最终还是撕开，办案人员与一名妇女聊了几个小时后，该妇女终于说出了自己的遭遇。
众多受害者中，2008年7月27日受侵犯的刘守茹是为数不多的报案者，并由此揭开了系列案件。她是同龄人中为数不多读过高中的人，当过会计，成为留守妇女前曾在大城市打过工。
乡村治安压力大
小偷小摸不断。村民陈正义说，他老婆中午在家洗澡，结果两只鸡被偷
刘守茹的邻居陈正义3月31日说，自从“蒙面人”被抓，村里夜间安宁多了，“但白天还有小偷小摸的。”
他说，今年过完年的一天中午，他老婆在家洗澡，骑在摩托上的一男一女偷走他家两只鸡。
陈正义说，村里年轻人都打工去了，治安很成问题。
戴庆成一案公开后，临泉县公安局新任局长陈琦注意到农村治安防范面临问题。他在当地媒体上表示，为了维护民工潮席卷下的乡村安全，须进一步强化社会治安综合治理。
临泉综治办今年3月23日一份材料指出“随着青壮年大量外出……盗窃农副产品、农用物资、家禽等侵财性案件时有发生。”
陈正义所在的卞庄行政村有4545人，村支书卞俊荣说，全村土地只有3602亩，人均不到一亩。村里40%的人都外出打工。
白庙镇全镇打工人员比例也是40%左右，57000多人出去了两万多。该镇综治办主任马峰说，全镇农民人均年纯收入3228元，不到外出打工收入的三分之一。
白庙派出所长韦强介绍，年轻人外出后，村里治安防范压力加大。该所有民警8人，全镇一年要出警400多次，还要配合各类专项行动，人手非常紧张。
临泉县政法委副书记、综治办主任张国柱说，县公安局难以给派出所下派更多警力。全县以前只400多民警，经过两年补充后到600多人，但有效警力也只四五百人。
全县213万人口，警民比例不到万分之三，白庙镇还不到万分之二，远远低于全国万分之7.5的水平。
韦强说，现在所里8个警察周一到周五全员24小时在岗，周末轮流值班，几乎保证不了休息日。
三分之二村巡防薄弱
警力不足，各村自行组织巡防队。不过只能招到50岁以上人员，临时处置能力不强
临泉县综治办主任张国柱介绍，临泉县在各乡镇建立了专职治安巡防队，在乡镇派出所指导下工作，以弥补警力不足。
全县目前有234名巡防队员，白庙有6名。张辉是白庙镇的一名巡防队员，每月镇里给他500元津贴，县里再补贴100元。
张辉每天的工作是白天去学校和农村主要路口巡逻，一般两人一班，摩托车行进。夜间则和民警一起，由镇政府值班领导带队，开着警车巡逻。
“巡逻有用。”张辉说，3月份有辆偷油的车看到警车后，司机害怕，往地里开，被警察发现了。
在白庙镇净堂村村民孙树发看来，夜间巡逻车最主要的问题是不能深入到村庄，一般在大路口和中心村。
白庙镇综治办主任马峰说，全镇有12个行政村、82个自然村，确实难以每天到每个村巡逻。
要提高巡逻力度，需增加巡防队员人数。据张国柱介绍，目前安徽省正在征求意见，计划要求各地每10万人配10个专业巡防队员。照此计算，拥有213万人口的临泉需要2000人，目前全县只有234人，缺口严重。
“但招人难，每月600元的津贴不如外出打工。”白庙派出所所长韦强说，而给多了，财政也没钱。
统一招募巡防队员目前只在乡镇一级，各村则自行组织巡防人员。白庙镇卞庄行政村有8个自然村，该村村支书卞俊荣说，每个自然村一般组织八到十人夜间巡逻。主要是在秋冬治安防范期间，都带着矿灯，巡逻到夜里12点。
参与秋冬季巡防，每人每天有5块钱补助，经费来源则是村民按人均2元交的治安费。
根据临泉县综治办主任张国柱掌握的情况，年轻人都外出打工，大多数村只能召集到50岁以上的人参与巡防。真遇到事情，这些人临时处置能力会差些。
他介绍，全县390多个村，还有三分之二的村在巡防方面相对薄弱，有些村只能是村干部巡防站岗。
专业防范也临窘境
“黑猫警长”、“气死贼”等都没得到推广，除设备本身有不完善外，留守妇女很多不识字不会操作
在2005年前后，临泉县曾考虑过走家庭技防道路。
张国柱介绍，当时在全县4万多户试点名叫“黑猫警长”的报警器。这是一种红外装置，挂在门头，打开开关，一旦有人进入覆盖区域，就会报警。
这个装置的不足也很明显，村民自己从下面经过，也会报警。
当年在白庙镇也试点了。今年3月31日和4月1日，记者到白庙的涂庄、小卞庄、孙庄、大张庄等几个自然村走访，没遇到一个知道“黑猫警长”的村民。
临泉县还在每个乡镇搞了20套“十户联防报警器”，报警器的主机放在文化素质稍高的“中心户长”家中，其他9户家中有遥控与报警器关联，一旦出现紧急情况，可以遥控呼救互助。
不过，推广效果也不理想。遥控器容易被触碰，经常会没紧急情况也发出呼救，容易形成骚扰。
净堂村支部书记张银良还有一层感慨，他觉得现在“一方有难八方支援”的氛围淡了，自防呼救的效果也打折扣。
临泉县还试点过“气死贼”、“吓死人”等自防工具，都没完全推广开。
张国柱认为，一个重要原因，留守人员文化素质低，老人和妇女有很多不识字的，看不懂说明书，也不知道如何换电池。
2009年，临泉县治安防范思路开始转向专业化技术防范。按官方数据，至2010年6月，投资了1000万元，在395个行政村和县城建成治安视频监控点550个。到2010年9月，通过视频监控破获现行案件29起，抓获嫌疑人36人。“老百姓的安全感从2009年82%上升到2010年的88.7%。”
不过，经费成为问题。一个视频监控点每月维护费398元。到目前，临泉县财政拖欠移动、电信、联通三家运营商维护费400多万元。
张国柱说，安装时没有划分责权，没说谁出钱，县财政只能做逐年偿还的计划。“即使这样，今年，临泉县还是计划克服困难再装500个视频监控点。”张国柱说。
临泉至今还是国家扶贫开发工作重点县，财政入不敷出，每年财政支出17.5亿，收入4亿。大量支出靠上级转移支付。
张国柱觉得，国家应在农村治安防范队伍建设上投入一些经费，以帮助解决农村治安难题。
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