政府实行“阳光财政”，才能铲除滋生腐败的温床

腐败的源头在哪里？有人说是“制度建设”；有人说是“体制监管”；也有的说是“正面教育”等等。笔者以为，腐败的根源无非是一个字；“钱”！诸多的腐败现象，无不和“钱”字有关。如今，“富政府”“穷百姓”的现象并非个别。享受型的政府花钱大手大脚，毫无节制，监督乏力。或者说没有人去监管。地方政府可以随意地巧立名目大兴楼堂馆所；购置豪华汽车；可以调查研究为名，出去游山玩水；也可以工作接待为借口，大吃二喝；我们的“高薪养廉”已经落到了实处，大小官员们还要享受诸多的福利，奖金呀，津贴呀，餐补呀；车补呀；逢年过节钱呀，物呀会更是多多。这么多的银子哪里来？不用问；当然是纳税人的血汗啦。其次，还有乱收费，乱摊派，乱罚款的收入作为小金库；再有就是伸手向下属企业要赞助等等。政府毫无节制地花钱。铺张也好，浪费也好；享受也好；私分福利多吃多占也好，形成了一张无形的腐败的温床。这张温床在滋生着腐败；养育着腐败；同时也助长着腐败。如果消灭掉这张温床，就必须采取严厉的措施，如何攥紧财政的“钱袋子”，如何精简机构；如何精打细算搞好财政预算；如何向百姓实行财政公开，实行有效地监督或者是“把关”；如何不断地降低行政成本；如何真正地消灭各级党政部门的“小金库”等等。这些问题抓好了，腐败的温床自然会撤掉。我们的政府才会变成“穷政府”，我们的官员才会是廉洁勤政的人民公仆。受到人民的爱戴与欢迎。反腐倡廉就不再只是漂亮的口号了。 & nbsp; ; 最近几年，年年都要刮上一场“审计风暴”。多有中央部委不是挪用资金，就是扩大财政支出，要么就是私立小金库等等。对这么多严重的经济问题，腐败行为，我们只是听到了要求有关部门及时“整改”的声音，而没有听说对哪一个部门的首长追究责任，也没听说对哪个直接责任者进行了“严肃处理”，更没有对哪一个经济犯罪分子“绳之以法”。看来，审计归审计，风暴归风暴，问题归问题，一个“整改”就完事大吉了。然而，事是完了，并没有“大吉”。最近人民网有报道说；2010年公布的审计结果显示；竟有56个部委在预算执行情况上仍存在这样那样的问题。其中有外交部，教育部，工信部，财政部，文化部，药监局，发改委，公安部等等。
这些中央政府机关对花财政的钱如囊中取物。毫无节制。有的是随意扩大支出；有的是“以拨代支”；有的是多报经费预算；有的是隐瞒或转移会议经费；有的是违规发放津贴补贴；有的是私设小金库；有的是投资收益不入账；更为严重的是，有一些部委还使用虚假发票进行报销。据统计，这次共查处虚假发票5170张，套取现金1.42亿元。实在是令人震惊。这不是纯粹的“贪污”犯罪行为吗！
曾记得，刚开始的“审计风暴，是老署长李金华带头刮起来的。当时的国人既振奋又震惊。为我们出现了这样一位铁脸的“财税守护神”而兴奋不已。认为这样一来，我们财政的“钱袋子”该攥紧了，我们的政府该检点自爱了，可以成为廉政的廉洁的公仆了，我们的税款可以“取之于民用之于民了。时至今日，笔者才感觉到这样的期待太愚昧，太天真。审计风暴年年刮，但是，任凭它刮来刮去，似乎什么也没有刮掉，什么也没有刮跑，相反，各部委违章使用财政资金的状况愈演愈烈，手段越来越多，数目越来越大。难怪财政款成了永远也供不应求的“唐曾肉”，年年都要亏损个大窟窿。
尽人皆知，“贪污和浪费是极大的犯罪”。不论采取何种手段，对财政的资金进行套取也好，挪用也好，私分也好，都是严重的违规行为。尤其是作假帐，使用虚假发票报销，是明目张胆地贪污，更应该追究当事者的法律责任。这样的道理十分浅显无需赘言。对坏人的容忍，就是对人民的犯罪。这是经纬分明的逻辑。 窃以为，还是我们的党纪国法太“温柔”。尽管红头文件经常下，重要指示天天做，仍然是雷声大，雨点稀；仍然是对过街老鼠高声喊“打”的人多，实际动手去打的人少。可以想象，对这么多严重的经济问题，不追究当事者的责任，仅仅劝诫他们去“整改”，怎么能由根本上解决问题呀。怎么能够以儆效尤？可以设想，中央政府对财政资金是如此地铺张浪费，肆意挥霍，那么，山高皇帝远的地方政府又会如何呢，他们对纳税人的钱又该是怎样的态度，又是如何使用的呢？谁都知道， “上梁不正下梁歪”的道理。 这些地方官是将在外，君命有所不受，岂不更加变本加厉，为所欲为吗。 我们所说的“腐败”，首先是经济上的腐败。如何严肃地处理党政机关“花钱”上的腐败问题，这些才是大事，是重中之重。这个大事解决不好，就谈不上反腐倡廉，就谈不上廉洁行政？应该好好地研究一下，怎样管好“钱袋子”的问题。由谁来管，怎样管才能管好。这是个很大的科研课题。
机构臃肿，人浮于事，办事效率低下。是我们政府的显著特点。有报道说；我们现在的官民比例是；1；26，既26个百姓养活一个官员。比西汉时期高出了 306倍。比清末高出35倍。可以说史无前例。因此，行政管理费用增长之快，行政成本之高世界少有。10羊9牧的现状养育出不少社会痼疾。一是财政支出增加，二是官满为患；不少机关或事业单位人员超编，经费不足。这就必然发挥权力的职能，用乱收费，乱摊派和乱罚款的腐败伎俩。虽然我们精简机构，建设节约型政府的工作也做了不少，但是，始终没有跳出；膨胀-- 消肿-- 在膨胀--再消肿的怪圈。
庞大的政府机构，众多的行政官员，人民的税收不堪重负。有统计报告表明，由改革开放初的1978年到2006年，我们国民人均负担的行政费用，由20.5 元提高到498元。一下增长了23倍。餐桌腐败；车轮腐败；再加上游山玩水的腐败，多少钱也经不住如此的败家！更为严重的是，各地还有诸多的“吃空饷”的蛀虫官员。据说，过来湖北与河南就查出数万人之多！
财政的钱随便花，不花白不花，花了也白花，白花谁不花？政府的钱怎么花，花到哪里，完全由政府说了算，老百姓只是当看客。财政预算约束监管软化，预算外资金大量存在，有些政府不执行预算，或弹性执行，或变通执行，这就为大手大脚，铺张浪费提供了方便，另外，预算外资金来源广泛，进账的隐蔽性与开支的随意性，更加助长了腐败行为。那么，如何才能把财政的钱袋子攥紧呢？笔者以为，只有四个字；“民主财政”！由公众主导官员的福利与运行成本。改变花钱一切“由政府说了算”，公众当看客的现状，官员自己个自己涨工资，自己为自己发福利，花钱完全由自己说了算的现状要彻底改变。民主财政的核心是什么？就要要对政府讨价还价。如同在市场上买东西一样，假如完全由市场说了算，买到的东西一定是昂贵的，而讨价还价后，买下的商品才会物美价廉。其次，就是为行政成本立法。行政成本的支出该是多少，要和国民生产总值挂钩。既看GＤP的增长幅度。彻底打破财政的大锅饭！过来曾有专家建议，行政成本应控制在GＤP增幅的15%左右为宜。值得参考。

总之，把“钱”字这个核心问题抓紧了，抓好了，再大兴土木建楼堂馆所就行不通；再购置豪华汽车就没有多余的钱；再出去考察游山玩水就囊中羞涩；再去大吃大喝就要掏自己的腰包了。享受性的官员就不复存在，富有的政府就不复存在！可见，只要把这个国民的 “大钱包”攥紧，各级政府贪污腐败的温床自然会撤掉。


建议；各级政府不但要搞好财政预算，决算；还要像大队一样，向全民公开财政的使用情况。而且要有明细账。接受民众和纳税人的监督。